Развитие практического интереса к Антарктике и ее ресурсам привело к очевидным негативным последствиям. Промышленное истребление тюленей еще на ранних этапах освоения Антарктики привело к значительному снижению их численности. А уже в первые годы работы антарктических научных станций возникли проблемы с удалением отходов и загрязнением окружающей среды.
В связи с этим уже на ранних Консультативных совещаниях по Договору об Антарктике (КСДА) был принят ряд Рекомендаций природоохранной направленности. Часть документов послужили основой для Конвенции о сохранении антарктических тюленей, Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики и Конвенции по регулированию деятельности по антарктическим минеральным ресурсам Антарктики.
Первые две конвенции были приняты, а третья Конвенция после семи лет разработки была отклонена Австралией и Францией как не обеспечивающая охрану природной среды Антарктики. Вместо нее был предложен документ, где они выступили с инициативой сохранения Антарктики как заповедника с нетронутой природой. Российская Федерация была одной из Сторон Договора активно поддержавший этот документ, получивший название Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике (Протокол).
После двух лет согласования Протокол был подписан в Мадриде 4 октября 1991 г. и вступил в силу в 1998 г. Мадридский протокол определяет Антарктику как «природный заповедник, предназначенный для мира и науки», и устанавливает основные принципы, применимые к деятельности человека в Антарктике, а в Статье 7 запрещает любую деятельность, связанную с минеральными ресурсами Антарктики, за исключением научных исследований. Протокол устанавливает в своем приложении порядок образования и деятельности Арбитражного Трибунала.
Протокол по сути является неотъемлемой частью Договора об Антарктике. Бытует мнение, что срок действия Протокола «истекает» в 2048 году. Это неправильное толкование. Ни Протокол, ни Договор об Антарктике не имеют даты прекращения действия. В течение первых 50 лет после вступления Протокола в силу в 1998 г. он может быть изменен только по единодушному согласию всех Консультативных сторон Договора об Антарктике. После этого момента, начиная с 2048 г., любая из Консультативных Сторон Договора об Антарктике может созвать конференцию по рассмотрению действия Протокола (Статья 25.2).
Протокол предусматривает, что в случае созыва конференции он может быть изменен или дополнен при волеизъявлении большинства Сторон, включая три четверти Консультативных сторон на момент принятия Протокола. Любые изменения или поправки вступают в силу только с согласия всех 29 Консультативных сторон (число Сторон на 2024 г.). Кроме того, запрет на деятельность по добыче полезных ископаемых в Антарктике, закрепленный в Статье 7, не может быть снят или изменен, если не действует обязательный правовой режим деятельности по добыче полезных ископаемых в Антарктике. Введение такого режима требует консенсуса.
В основе Мадридского протокола лежит комплекс фундаментальных природоохранных принципов:
•Антарктика определена в качестве «природного заповедника, предназначенного для мира и науки»;
•запрещена деятельность, связанная с минеральными ресурсами за исключением научных исследований;
•охрана окружающей среды является основополагающим фактором при планировании и осуществлении всех видов деятельности в Антарктике;
•осуществляется всесторонний подход при проведении оценки воздействия деятельности на окружающую среду Антарктики, включая предварительную оценку любой деятельности;
•составляются планы действий в чрезвычайных ситуациях, чтобы быстро и эффективно реагировать на чрезвычайные экологические ситуации в Антарктике.
Обсуждение и согласование Мадридского протокола стало кульминацией многолетней разработки экологических стандартов и практик, которые были синтезированы и объединены в одно комплексное соглашение. Протокол установил новые правила охраны окружающей среды, включая новые ограничения деятельности человека в Антарктике и порядок включения новых вопросов в дополнительные приложения. Благодаря Протоколу охрана окружающей среды Антарктики стала третьим столпом Договора об Антарктике вместе с мирным использованием и международным научным сотрудничеством.
У Протокола есть шесть Приложений, содержащих более детальные правила и положения. Такой подход позволяет обновлять Приложения, внося в них изменения, касающиеся экологических проблем и практик управления, а также при необходимости добавлять дополнительные приложения.
ПРИЛОЖЕНИЕ I. Оценка воздействия на окружающую среду
Воздействие любой предлагаемой деятельности на окружающую среду Антарктики должно быть рассмотрено до начала такой деятельности для определения любого воздействия на окружающую среду (ОВОС), включая кумулятивное воздействие; а также для определения альтернативных потенциально менее вредоносных подходов и выполнения наблюдений, необходимых для проверки прогнозируемого воздействия деятельности. Необходимая оценка степени воздействия на окружающую среду зависит от того, оказывают ли прогнозируемые воздействия менее чем, не более чем или более чем незначительное или ограниченное по времени воздействие. Приложение I определяет процедуры ОВОС, дает понятия Предварительной стадии ОВОС, Первоначальной оценки окружающей среды (ПООС) и Всесторонней оценки окружающей среды (ВООС). ОВОС является основным документом, представляемым в Национальный компетентный орган (в России это Росгидромет) для получения Разрешения на деятельность в Антарктике.
ПРИЛОЖЕНИЕ II. Сохранение антарктической фауны и флоры
В Приложении II содержатся правила и концепция охраны животных и растений в Антарктике. Для осуществления любого взаимодействия с местными антарктическими видами необходимы разрешения. Вводится понятие Изъятия, которое включает даже простой физический контакт с животными. Не допускается интродукция неместных видов за исключением ограниченных целей, санкционированных разрешением. Кроме того, в Приложении II даётся определение Особо охраняемых видов. Приложение II было пересмотрено и обновлено в 2009 году для формулировки положений об охране беспозвоночных видов.
ПРИЛОЖЕНИЕ III. Удаление и управление ликвидацией отходов
В Приложении III оговаривается необходимость сведения к минимуму количества отходов, производимых или утилизируемых в Антарктике, для охраны окружающей среды и других антарктических ценностей. Кроме того, в нём определяется порядок очистки территорий от отходов, произведенных до подписания Мадридского протокола, правила утилизации отходов жизнедеятельности человека и использования мусоросжигательных установок, а также требование к разработке планов по организации сбора и удаления отходов. В Антарктику запрещается ввоз некоторых веществ, например, полихлорированных бифенилов (ПХБ), упаковочной полистироловой крошки и пестицидов.
ПРИЛОЖЕНИЕ IV. Предотвращение загрязнения морской среды
Приложение IV запрещает сброс с судов в море вредных жидких веществ, пластмассы и другого мусора. По большей части, оно соответствует Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов (1973 г.), изменённой Протоколом 1978 г. (МАРПОЛ). Согласно Приложению Стороны Договора об Антарктике должны подготовить планы действий в чрезвычайных ситуациях, связанных с загрязнением морской среды в районе действия Договора об Антарктике.
Приложения I–IV были приняты в 1991 году вместе с Протоколом и вступили в силу в 1998 году.
ПРИЛОЖЕНИЕ V. Охрана и управление районами
В Приложении V определены две формы охраняемых районов: Особо охраняемые районы Антарктики (ООРА) и Особо управляемые районы Антарктики (ОУРА). ООРА и ОУРА имеют Планы управления, которые следует пересматривать раз в пять лет. Статус ООРА присваивается для управления и «охраны его исключительных экологических, научных, исторических, эстетических или первозданных ценностей», а также для проведения научных исследований. Для доступа и осуществления деятельности в ООРА необходимы разрешения. Статус ОУРА присваивается «... в целях содействия планированию и координации деятельности, предотвращения возможных конфликтов, совершенствования сотрудничества между Сторонами и минимизации воздействий на окружающую среду». Кроме того, в Приложении V даётся определение Исторических мест и памятников (ИМП) для охраны и сохранения мест, имеющих признанную историческую ценность. Приложение V было принято в 1991 году и вступило в силу в 2002 году.
В ведении Российской Федерации находятся два охраняемых района - ООРА № 127 «Остров Хасуэлл» и совместно с Австралией, Китаем, Индией ООРА № 174 «Стурнес» и 9 ИМП.
ПРИЛОЖЕНИЕ VI. Материальная ответственность, возникающая в результате чрезвычайных экологических ситуаций
В этом Приложении описаны меры предупреждения и реагирования на чрезвычайные экологические ситуации в районе действия Договора об Антарктике, возникающие в результате научно-исследовательских программ, туристической и другой правительственной и неправительственной деятельности. В нём оговариваются правила, регулирующие ответственность за чрезвычайные экологические ситуации, и положение о том, что от виновника загрязнения может потребоваться выплата компенсации, если такая сторона не предприняла своевременные и эффективные ответные действия.
Приложение VI о материальной ответственности, возникающей в результате чрезвычайных экологических ситуаций, было принято в 2005 году и вступит в силу после утверждения всеми Консультативными сторонами.
Протокол учредил Комитет по охране окружающей среды (КООС) как экспертный консультативный орган для проведения консультаций и разработки рекомендаций для КСДА в связи с имплементацией Протокола. Заседания КООС проводятся ежегодно одновременно с КСДА.
Карта